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【行業(yè)動態(tài)】人民銀行銀保監(jiān)會修訂發(fā)布《商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)管理辦法》

發(fā)布時間：2022-11-22 10:55

為規(guī)范商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)票據(jù)市場健康發(fā)展，近日，人民銀行、銀保監(jiān)會聯(lián)合修訂發(fā)布了《商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》立足商業(yè)匯票業(yè)務(wù)近年來發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照市場化、法治化原則，從明確相關(guān)票據(jù)性質(zhì)與分類、強(qiáng)調(diào)真實(shí)交易關(guān)系、強(qiáng)化信息披露及信用約束機(jī)制、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制等方面對商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)管理制度進(jìn)行了修訂完善。《辦法》自2023年1月1日起施行，同時，為維護(hù)票據(jù)市場平穩(wěn)運(yùn)行，《辦法》對銀行承兌匯票和財(cái)務(wù)公司承兌匯票的比例限額要求設(shè)置一年過渡期。

《辦法》出臺有利于強(qiáng)化票據(jù)市場風(fēng)險(xiǎn)防范，增強(qiáng)票據(jù)普惠性，更好服務(wù)中小微企業(yè)，推動提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，進(jìn)一步發(fā)揮票據(jù)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用，促進(jìn)票據(jù)市場規(guī)范健康發(fā)展。下一步，人民銀行、銀保監(jiān)會將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，做好政策銜接，加強(qiáng)督促落實(shí)，確保《辦法》平穩(wěn)落地。

 中國人民銀行 中國銀保監(jiān)會

修訂發(fā)布《商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)管理辦法》

《商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)管理辦法》（中國人民銀行 中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會令〔2022〕第4號）。

《商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)管理辦法》已經(jīng)2022年8月24日中國人民銀行2022年第7次行務(wù)會議審議通過和中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會審簽，現(xiàn)予發(fā)布，自2023年1月1日起施行。

中國人民銀行 行長 易 綱

中國銀保監(jiān)會 主席 郭樹清

2022年11月11日

《商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)管理辦法》

第一章　總　則

第一條  為了規(guī)范商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國票據(jù)法》《中華人民共和國中國人民銀行法》《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱商業(yè)匯票是出票人簽發(fā)的，委托付款人在見票時或者在指定日期無條件支付確定的金額給收款人或者持票人的票據(jù)，包括但不限于紙質(zhì)或電子形式的銀行承兌匯票、財(cái)務(wù)公司承兌匯票、商業(yè)承兌匯票等。

第三條  電子商業(yè)匯票的出票、承兌、貼現(xiàn)、貼現(xiàn)前的背書、質(zhì)押、保證、提示付款和追索等業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過人民銀行認(rèn)可的票據(jù)市場基礎(chǔ)設(shè)施辦理。供應(yīng)鏈票據(jù)屬于電子商業(yè)匯票。

第四條  本辦法所稱承兌是指付款人承諾在商業(yè)匯票到期日無條件支付匯票金額的票據(jù)行為。

第五條  本辦法所稱貼現(xiàn)是指持票人在商業(yè)匯票到期日前，貼付一定利息將票據(jù)轉(zhuǎn)讓至具有貸款業(yè)務(wù)資質(zhì)機(jī)構(gòu)的行為。持票人持有的票據(jù)應(yīng)為依法合規(guī)取得，具有真實(shí)交易關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，因稅收、繼承、贈與依法無償取得票據(jù)的除外。

第六條  本辦法所稱再貼現(xiàn)是指人民銀行對金融機(jī)構(gòu)持有的已貼現(xiàn)未到期商業(yè)匯票予以貼現(xiàn)的行為，是中央銀行的一種貨幣政策工具。

第七條  商業(yè)匯票的承兌、貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、公平自愿、誠信自律、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的原則。

第二章　承  兌

第八條  銀行承兌匯票是指銀行和農(nóng)村信用合作社承兌的商業(yè)匯票。銀行主要包括政策性開發(fā)性銀行、商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行。銀行承兌匯票承兌人應(yīng)在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，具有銀保監(jiān)會或其派出機(jī)構(gòu)頒發(fā)的金融許可證，且業(yè)務(wù)范圍包含票據(jù)承兌。

第九條  財(cái)務(wù)公司承兌匯票是指企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司承兌的商業(yè)匯票。財(cái)務(wù)公司承兌匯票承兌人應(yīng)在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，具有銀保監(jiān)會或其派出機(jī)構(gòu)頒發(fā)的金融許可證，且業(yè)務(wù)范圍包含票據(jù)承兌。

第十條  商業(yè)承兌匯票是由銀行、農(nóng)村信用合作社、財(cái)務(wù)公司以外的法人或非法人組織承兌的商業(yè)匯票。商業(yè)承兌匯票承兌人應(yīng)為在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的法人及其分支機(jī)構(gòu)和非法人組織。

第十一條  銀行、農(nóng)村信用合作社、財(cái)務(wù)公司承兌人開展承兌業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查出票人的真實(shí)交易關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系以及承兌風(fēng)險(xiǎn)，出票人應(yīng)當(dāng)具有良好資信。承兌的金額應(yīng)當(dāng)與真實(shí)交易關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系、承兌申請人的償付能力相匹配。

第十二條  銀行、農(nóng)村信用合作社、財(cái)務(wù)公司承兌的擔(dān)保品應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理。擔(dān)保品為保證金的，保證金賬戶應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置，不得挪用或隨意提前支取保證金。

第十三條  銀行、農(nóng)村信用合作社、財(cái)務(wù)公司承兌業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)納入存款類金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一授信管理和風(fēng)險(xiǎn)管理框架。

第三章  貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)

第十四條  商業(yè)匯票的貼現(xiàn)人應(yīng)為在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的、具有貸款業(yè)務(wù)資質(zhì)的法人及其分支機(jī)構(gòu)。申請貼現(xiàn)的商業(yè)匯票持票人應(yīng)為自然人、在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的法人及其分支機(jī)構(gòu)和非法人組織。

第十五條  申請貼現(xiàn)的持票人取得貼現(xiàn)票據(jù)應(yīng)依法合規(guī)，與出票人或前手之間具有真實(shí)交易關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，因稅收、繼承、贈與依法無償取得票據(jù)的除外。

第十六條  持票人申請貼現(xiàn)，須提交貼現(xiàn)申請、持票人背書的未到期商業(yè)匯票以及能夠反映真實(shí)交易關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系的材料。

第十七條  持票人可以通過票據(jù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行票據(jù)貼現(xiàn)詢價(jià)和成交，貼現(xiàn)撮合交易應(yīng)當(dāng)通過人民銀行認(rèn)可的票據(jù)市場基礎(chǔ)設(shè)施開展。

第十八條  票據(jù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)為市場信譽(yù)良好、票據(jù)業(yè)務(wù)活躍的金融機(jī)構(gòu)。票據(jù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的票據(jù)經(jīng)紀(jì)部門和完善的內(nèi)控管理機(jī)制，具有專門的經(jīng)紀(jì)渠道，票據(jù)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)與自營業(yè)務(wù)嚴(yán)格隔離。票據(jù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有專業(yè)的從業(yè)人員。

第十九條  轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)按照人民銀行和銀保監(jiān)會票據(jù)交易有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條  辦理商業(yè)匯票貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，可以申請辦理再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理的條件、利率、期限和方式，按照人民銀行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章  風(fēng)險(xiǎn)控制

第二十一條  金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備健全的票據(jù)業(yè)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，審慎開展商業(yè)匯票承兌和貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，采取有效措施防范市場風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)。

第二十二條  商業(yè)匯票的承兌人和貼現(xiàn)人應(yīng)當(dāng)具備良好的經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況，最近二年不得發(fā)生票據(jù)持續(xù)逾期或者未按規(guī)定披露信息的行為。商業(yè)匯票承兌人對承兌的票據(jù)應(yīng)當(dāng)具備到期付款的能力。

第二十三條  財(cái)務(wù)公司承兌人所屬的集團(tuán)法人應(yīng)當(dāng)具備良好的經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況，最近二年不得發(fā)生票據(jù)持續(xù)逾期或者未按規(guī)定披露信息的行為，最近二年不得發(fā)生重大違法行為，以及其他嚴(yán)重?fù)p害市場主體合法權(quán)益或社會公共利益的行為。

第二十四條  銀行承兌匯票和財(cái)務(wù)公司承兌匯票的最高承兌余額不得超過該承兌人總資產(chǎn)的15%。銀行承兌匯票和財(cái)務(wù)公司承兌匯票保證金余額不得超過該承兌人吸收存款規(guī)模的10%。人民銀行和銀保監(jiān)會可以根據(jù)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控情況設(shè)置承兌余額與貸款余額比例上限等其他監(jiān)管指標(biāo)。

第二十五條  商業(yè)匯票的付款期限應(yīng)當(dāng)與真實(shí)交易的履行期限相匹配，自出票日起至到期日止，最長不得超過6個月。

第五章  信息披露

第二十六條  商業(yè)匯票信息披露按照人民銀行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)遵循及時、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的原則。

第二十七條  商業(yè)承兌匯票承兌人和財(cái)務(wù)公司承兌匯票承兌人應(yīng)當(dāng)按照人民銀行規(guī)定披露票據(jù)主要要素及信用信息。銀行承兌匯票承兌人應(yīng)當(dāng)披露承兌人信用信息。

第二十八條  貼現(xiàn)人辦理商業(yè)匯票貼現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)按照人民銀行規(guī)定核對票據(jù)披露信息，信息不存在或者記載事項(xiàng)與披露信息不一致的，不得為持票人辦理貼現(xiàn)。

第二十九條  商業(yè)匯票背書轉(zhuǎn)讓時，被背書人可以按照人民銀行規(guī)定核對票據(jù)信息，信息不存在或者記載事項(xiàng)與披露信息不一致的，可以采取有效措施識別票據(jù)信息真?zhèn)渭靶庞蔑L(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。

第三十條  商業(yè)匯票承兌人為非上市公司、在債券市場無信用評級的，鼓勵商業(yè)匯票流通前由信用評級機(jī)構(gòu)對承兌人進(jìn)行主體信用評級，并按照人民銀行有關(guān)規(guī)定披露相關(guān)信息。

第三十一條  票據(jù)市場基礎(chǔ)設(shè)施按人民銀行有關(guān)要求對承兌人信息披露情況進(jìn)行監(jiān)測，承兌人存在票據(jù)持續(xù)逾期或披露信息存在虛假、遺漏、延遲的，票據(jù)市場基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)則采取相應(yīng)處置措施，并向人民銀行報(bào)告。

第六章  監(jiān)督管理

第三十二條  人民銀行依法監(jiān)測商業(yè)匯票承兌和貼現(xiàn)的運(yùn)行情況，依法對票據(jù)市場進(jìn)行管理。

第三十三條  人民銀行、銀保監(jiān)會按照法定職責(zé)對商業(yè)匯票的承兌、貼現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)控制和信息披露進(jìn)行監(jiān)督管理。人民銀行對再貼現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三十四條  票據(jù)市場基礎(chǔ)設(shè)施和辦理商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的主體，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定和監(jiān)管需要向人民銀行和銀保監(jiān)會報(bào)送有關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

第七章  法律責(zé)任

第三十五條  銀行承兌匯票、財(cái)務(wù)公司承兌匯票的承兌限額、付款期限超出規(guī)定的，由人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)、銀保監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)對承兌人進(jìn)行警告、通報(bào)批評，并由銀保監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)依法處以罰款。

第三十六條  商業(yè)匯票承兌人最近二年發(fā)生票據(jù)持續(xù)逾期或者未按規(guī)定披露信息的，金融機(jī)構(gòu)不得為其辦理票據(jù)承兌、貼現(xiàn)、保證、質(zhì)押等業(yè)務(wù)。

第三十七條  金融機(jī)構(gòu)為不具有真實(shí)交易關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系（因稅收、繼承、贈與依法無償取得票據(jù)的除外）的出票人、持票人辦理商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)的，由銀保監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)不同情形依法采取暫停其票據(jù)業(yè)務(wù)等監(jiān)管措施或者實(shí)施行政處罰；對直接負(fù)責(zé)的董事、高級管理人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究相關(guān)責(zé)任。

第三十八條  商業(yè)匯票出票人、持票人通過欺詐手段騙取金融機(jī)構(gòu)承兌、貼現(xiàn)的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條  未經(jīng)依法許可或者違反國家金融管理規(guī)定，擅自從事票據(jù)貼現(xiàn)的，依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處置。

第八章　附　則

第四十條  本辦法由人民銀行、銀保監(jiān)會負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條  本辦法第二十四條規(guī)定自2024年1月1日起實(shí)施。

第四十二條  本辦法自2023年1月1日起施行。《商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)管理暫行辦法》（銀發(fā)〔1997〕216號文印發(fā)）、《中國人民銀行關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)商業(yè)匯票承兌貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)管理的通知》（銀發(fā)〔2001〕236號）同時廢止。

來源：中國銀保監(jiān)會